Donderdag  06 september 2007, 

 

Naar aanleiding van onderstaande uitnodiging en lang wachten op dit initiatief zijn op donderdag 6 september 2007, Piet Beekenkamp, Martin Eijben, Wina Tjong, Nathalie Roos en Martin Roos in gesprek gegaan met Mark Bosua van het Openbaar Ministerie. (ADS heeft in 2003 al eens een dergelijk verzoek ingediend voor een gesprek met/bij het OM).

Al heel snel kwamen wij op dreef met onze eigen ervaringen m.b.t. slachtofferzorg (informatie en begeleiding vanuit het OM) en daarbij werden ook een flink aantal ervaringen van andere lotgenoten naar voren gebracht.

Ook zijn wij inmiddels te weten gekomen, dankzij de aanwezigheid en inbreng van Martin Eijben, dat er (zeker in het paleis van Justitie Den Haag) al veel verbeteringen gaande zijn. Dit in tegenstelling tot de benadering en begeleiding van de familie van Sylvia Roos. Toch hebben wij allen het gevoel dat deze middag en het interview serieus wordt genomen door het OM. Na een gesprek / interview van bijna drie uur hadden wij allen toch wel een gevoel van: weer een stap verder, ze luisteren.

Wij hopen met de inbreng van Martin Eijben en hun ervaringen van de afgelopen maanden dat in ieder geval een lijn wordt uitgezet binnen het OM met deze ervaringen als voorbeeld. Dit zal al een heel goed begin kunnen zijn voor nabestaanden van slachtoffers ernstige geweldsmisdrijven. Zodra er een verslag van het OM bij ons binnenkomt, zal u dit van ons ontvangen.

 

Geachte,

Ik heb jullie een aantal malen eerder ontmoet tijdens de bijeenkomsten bij het ministerie van Justitie en op het congres van het Schadefonds. Ik vraag jullie aandacht voor het volgende. Binnen het OM bestaat sinds kort een commissie slachtofferzorg. Deze commissie adviseert het College en de procureur-generaal over onderwerpen en beleid op het gebied van slachtofferzorg. Het College wil de positie van het slachtoffer en nabestaanden binnen het strafproces de komende jaren echt gaan versterken. De commissie heeft als opdracht om een nieuwe visie op slachtofferzorg te formuleren die moet leiden tot een betere kwaliteit van onze inspanningen. 

Het OM zal eraan moeten wennen dat het slachtoffer een belangrijke plek in het strafproces inneemt.
Ter oriëntatie interviewt de commissie een groot aantal ketenpartners en andere direct betrokken (belangen)organisaties. 

Alle leden van de commissie zullen een gesprek voeren met één van lotgenotenverenigingen. Ik zou graag met (een aantal leden van) jullie stichting een interview willen houden over slachtofferzorg en het OM en wat kan/moet het OM daarin verbeteren? Het doel van het gesprek is om nu eens niet alles zelf te verzinnen maar ook naar de samenleving en direct betrokkenen te luisteren.
Ik zou graag namens de commissie met jullie en/of een aantal andere bestuursleden deze of volgende maand, jullie mening willen horen over dit onderwerp. Ik schat in dat het gesprek zo'n 1,5 - 2 uur zal duren. Kunnen jullie mij laten weten wat het best schikt?

Met vriendelijke groet, Mark Bosua
 
Openbaar Ministerie. Parket Generaal  Handhavingsbeleid

 

Werkplan Commissie slachtofferzorg OM

Inleiding

De slachtofferzorg door het OM heeft behoefte aan nieuwe impulsen. Verantwoordelijk procureur-generaal R. Samson-Geerlings geeft opdracht aan de nieuwe Commissie Slachtofferzorg binnen het OM om een en ander uit te werken. Aanleiding hiervoor is een brief van de Minister van Justitie van 26 maart 2007, waarin hij aankondigt dat slachtoffers van misdrijven meer dan nu het geval is centraal worden gesteld door justitie. Diverse betrokken ketenpartners (OM, politie, Slachtofferhulp Nederland) gaan de positie van slachtoffers beter verankeren in de werkprocessen. Op basis van het plan “Slachtoffers Centraal” (maart 2006) gaan zij de kwaliteit van de uitvoering verbeteren. Ook komt er een wijziging aan van het Wetboek van Strafvordering die de wettelijke positie van het slachtoffer versterkt (wetsvoorstel nr. 30143). Deze wet zal naar verwachting na de zomer 2007 in de Tweede Kamer worden behandeld. Ook deze wet zal in de praktijk zijn beslag moeten krijgen. Aanleiding voor deze nieuwe impulsen is een beleidsdoorlichting van het slachtofferbeleid van het Ministerie van Justitie van maart 2007.

Opdracht

De commissie krijgt als opdracht:

Ontwikkel binnen een half jaar een aanpak van de slachtofferzorg binnen het OM voor de komende drie tot vier jaar, rekening houdend met het door de Minister van Justitie voorgestane beleid, zoals geformuleerd in “Slachtoffers Centraal” en de nieuwe slachtofferwetgeving. Dit moet uitmonden in een nieuwe concept Aanwijzing slachtofferzorg OM en uniforme werkprocessen bij de OM-onderdelen.

Advisering van de PG-portefeuillehouder over actuele aangelegenheden op het terrein van slachtofferzorg, mede in het kader van Slachtoffers Centraal;

Ontwikkel een stappenplan voor de middellange termijn (2010) en een instrument om de resultaten van de slachtofferzorg door het OM te monitoren.

Samenstelling

De commissie slachtofferzorg is breed samengesteld vanuit het OM. De commissie doet voor 1 december 2007 voorstellen aan het College. De samenstelling van de commissie is als volgt:

Jeroen Steenbrink, directeur CVOM (voorzitter)

Albert Hazelhoff, plv. hoofdadvocaat-generaal te Arnhem

Charles Wiegant, plv. hoofdofficier van justitie te Maastricht

Marina Weel, advocaat-generaal, ressortsparket Leeuwarden

Jouke Osinga, officier van justitie te Amsterdam

Pauline Hoppenreijs, procesmanager, arrondissementsparket Arnhem

Sandra Reynaers, promovendus Intervict, Universiteit van Tilburg

Mark Bosua, beleidsmedewerker Parket-Generaal (secretaris)

Aanpak

De commissie kiest de volgende sporen in de aanpak:

In kaart brengen waar het OM nu staat en waar het OM – idealiter - naar toe wil (missie - visie). Het gaat om de ontwikkeling van een breed gedragen visie op slachtofferzorg door het OM, waarbij nadrukkelijk wordt verduidelijkt wat de rol van het OM is. Kern van de gedachte daarbij is: “ Slachtofferzorg bij OM: van bijzaak naar hoofdzaak” . Slachtofferzorg moet voor het OM een vanzelfsprekend onderdeel zijn van de behandeling van elke strafzaak waarin een slachtoffer bekend is

Het accent bij nieuwe aanpak van slachtofferzorg binnen en door het OM moet liggen op de uitvoering, het praktisch realiseren van de beleidsvoornemens en een kwaliteitsimpuls opleveren

Bevorderen van committent van de top, in woord en daad

De samenwerking met ketenpartners als de politie, Slachtofferhulp Nederland  en de zittende magistratuur wordt in kaart gebracht, resulterend in de beschrijving van de te onderscheiden rollen binnen de strafrechtsketen

Gebruik maken van de kennis binnen de wetenschap, de behoeftes van slachtoffers e.d.; het OM zal daarbij nadrukkelijk naar verbindingen met de samenleving zoeken

Nieuwe energie genereren binnen het OM en gebruik maken van de binnen het OM aanwezige kennis en ervaring binnen alle geledingen

Landelijke uniformering van aan slachtofferzorg gerelateerde processen en een uniforme werkwijze c.q. organisatiemodel van de slachtofferzorg binnen het OM. Daarbij zal aandacht worden besteed aan het genereren van adequate managementinformatie d.m.v. werkbare sturingsinstrumenten die voldoen aan “SMART” doelstellingen

In deze aanpak wordt een onderscheid gemaakt in een aanpak voor de korte termijn (1 jaar) en middellange termijn (2-4 jaar).

Breng de financiële gevolgen van e.e.a. in kaart

Naast de Commissie Slachtofferzorg OM bestaat er sinds mei 2007 een ketenbrede Kerngroep die voortkomt uit het departementale plan van aanpak “Slachtoffers Centraal”. Deze Kerngroep staat onder leiding van DG mw. D. Ten Hoorn Boer van het Ministerie van Justitie. In de Kerngroep zitten verder de beide portefeuillehouders slachtofferzorg van het College van procureurs-generaal en van de Raad van Hoofdcommissarissen, de algemeen directeur van Slachtofferhulp Nederland en een lid van de Raad voor de Rechtspraak. Onder deze Kerngroep ressorteren drie werkgroepen (kwaliteit; schaderegeling; organisatie), waarin ook het OM is vertegenwoordigd. Uiteraard zorgt de commissie slachtofferzorg OM voor goede afstemming met deze werkgroepen.

Werkwijze

De commissie komt in de periode juni – december 2007 ongeveer een maal per drie weken bij elkaar, locatie CVOM Utrecht.

De commissie maakt gebruik van kennis en ervaring binnen en buiten het OM. Daarbij zet de commissie de volgende stappen:

Een verkenning van beschikbare literatuur en relevante beleidsstukken;

Interviews met sleutelfunctionarissen (binnen OM, bij ketenpartners en in de samenleving);

Een verkenning van “best practices” binnen OM;

Agendering van slachtofferzorg op de OM-conferentie in het voorjaar van 2008;

De commissie zal een of meer toetsingsbijeenkomsten organiseren met vertegenwoordigers van ketenpartners om de eerste ideeën aan de praktijk te spiegelen.

De commissie zal in januari 2008 een Toetsingsbijeenkomst voor OM-medewerkers organiseren.

Communicatie in het kader van Slachtoffers Centraal

Op 3 september 2007 heeft het College het werkplan van de commissie goedgekeurd en vastgesteld. De commissie zal het College adviseren over een slachtofferbeleid voor het OM. De uitgangspunten voor slachtofferzorg die in Slachtoffers Centraal zijn geformuleerd worden door het OM onderschreven en bieden de kaders waarbinnen het OM zijn eigen, vernieuwde beleid  zal vormgeven. Dit moet uiteindelijk resulteren in een nieuwe Aanwijzing slachtofferzorg en een meer uniforme werkwijze binnen het OM.

1)     Op het gebied van communicatie zijn op verzoek van het College het plan “Slachtoffers Centraal” en het werkplan van de commissie slachtofferzorg breed verspreid binnen het OM. Het werkplan zal op Omtranet worden geplaatst.

2)     Voor de ideevorming heeft de commissie met een groot aantal mensen / organisaties binnen en buiten de strafrechtsketen gesproken. Uiteraard zijn dat de eigen OM-medewerkers en de partners in de strafrechtsketen, maar ook is uitvoerig gesproken met lotgenotenverenigingen, MKB en detailhandel.

3)     In januari 2008 zal de commissie een Toetsingsbijeenkomst organiseren voor OM-medewerkers, waarin het nieuwe beleid wordt gepresenteerd en draagvlak voor dat beleid wordt gecreëerd.

4)     In het voorjaar van 2008 zal tot slot een OM-themaconferentie over slachtofferzorg en de nieuwe Aanwijzing worden georganiseerd.

5)     In de bijeenkomsten van het Platform slachtofferzorg en het overleg van beleids OvJ’s en AG’s is en wordt de komende tijd standaard aandacht besteed aan de voortgang van zowel Slachtoffers Centraal als aan de activiteiten van de commissie.

Bijlage interviews

 

Vraagstelling

Welke visie heeft u op rol van het OM t.o.v. slachtoffers en nabestaanden: welke rol zou het OM moeten vervullen en/of wat is het ideaalbeeld?

·         Welke rol zouden andere ketenpartners vervolgens moeten vervullen (bijv. SHN, ZM, politie);

·         wat betekent dat voor uw organisatie?

Wat verwacht u van het OM (concrete producten) en welke bijdrage kan het OM leveren aan samenwerking in de keten op het gebied van slachtofferzorg.

Wat doet het OM nu goed (theorie en praktijk)?

Wat kan en moet het OM beter doen? Welke gevolgen heeft dat voor andere ketenpartners?

Hoe zou naar uw mening het 1-loket moeten worden georganiseerd? Welke taken moeten er worden vervuld, welke partijen zouden moeten participeren?

Hoe kijkt u aan tegen differentiatie van slachtofferzorg door het OM, afhankelijk van de aard van de zaken; en hoe ziet die differentiatie er dan uit?

Welke tips en suggesties wilt u het OM meegeven

 

Te interviewen personen / instanties

Wetenschap

Universiteit van Tilburg

Universiteit Leiden

Slachtoffers / belangengroepen

Lotgenoten verenigingen:

-          Ouders van een vermoord kind;

-          Vereniging voor respect en solidariteit;

-          Stichting Aandacht doet spreken;

Ketenpartners

Politie

ZM (Raad voor de Rechtspraak, sectorvoorzitter(s))

Slachtofferhulp Nederland

CJIB

Schadefonds Geweldsmisdrijven

Ministeries van Justitie, VWS en BZ

 

Bedrijfsleven

Verbond van verzekeraars

Repeat players

Platform Detailhandel

MKB Nederland

OM

PG’s

(plv.) Hoofdofficieren van justitie

Slachtoffermedewerkers

Slachtoffer-ovj’s

Diverse “gewone” medewerkers, ovj’s (niet specialisten)